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第五章  扩大开放,开拓合作共赢新局面

一、深度融入京津冀协同发展

(一)主动服务京津冀协同发展

更加全面对接北京非首都功能疏解,加强制度创新、技术创新、产业创新,联合北京、雄安新区共同打造汽车及零部件、新材料、康复辅具等优势产业研发中心和供应链组织中心。积极引入京津冀金融机构、研发中心、区域结算中心、区域营销中心等经济项目及工业设计、创意设计等生产性服务企业入驻。加强与北京、雄安新区政务服务领域对接与合作,促进人才、资本、技术等要素流动更加自由便利,打造成为北京高端要素和雄安新区高端制造外溢的首选地。

(二)全面深化产业科创合作

及时跟踪京津冀产业转移动态,以产业招商为主要方向,加快承接符合亚博欧冠买球产业发展功能和定位的京津地区领先产业。优先承接高端重型装备及智能制造、汽车及零部件、粮油食品精深加工等京津转移产业,打造协同京津、链条互补的特色产业集群。鼓励本地创新型企业主动链接中科院、北京中关村、赛迪研究院等北京及外部高端平台,聚焦“产业体系,开展项目合作、技术引进、产业协同和科技创新,积极打造多方共赢的产业生态环境,推进重大项目及科技成果落地。

(三)加强区域公共服务合作

主动承接北京优质教育、医疗、文化等资源疏解,深化与北医三院、京内知名高校等机构的战略性合作。加快融入京津冀“一网通办”,实现更多政务服务事项“跨省通办”。推动社会保障、公共服务、政务云等与秦皇岛市各区县互联互通。

(四)主动服务市域统筹发展

加强市域全方位合作。探索发展市场化新机制、新模式,按照优势互补、合作共赢原则,加强与秦皇岛市其他区县合作,在产业链、价值链、供应链、要素链、政策链、创新链上深度融合,加快推进与山海关高端装备制造产业园、中储粮海港粮食储备基地、中关村生命园昌黎科创基地、北戴河大数据存储中心和智能计算中心等园区合作。

二、推进综合保税区高质量发展

对标国内中上游综合保税区发展理念和举措,充分挖掘和发挥自身比较优势,支持综合保税区与亚博欧冠买球、港口联动发展,复制推广自由贸易试验区成果,努力成为秦皇岛地区的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心,在冀辽乃至京津区域具有较强的竞争力和影响力,力争到“十四五”末期,跻身国内综合保税区中游乃至更好位次。

(一)提升保税区业务范围和水平

建设中信戴卡、耀华集团等企业的大型综合物流基地和核心企业物流分拨中心、质量检验中心;打造综合性冷链物流枢纽基地;s积极发展粮油食品精深加工产业链;提升加工制造业科技含量,推动物流分拨、冷链物流、加工制造提质扩容。加强电子商务主体引进,打造电商企业总部基地;积极引导康泰医学、天秦装备等高科技含量企业在综保区设立研发设计中心;鼓励山船、哈电通用燃气轮机等企业将保税维修业务前移至综合保税区;依托北戴河新区国家级生命健康产业示范区的政策优势,开展高附加值的进口医疗保健设备融资租赁业务,推动跨境电商、研发设计、保税维修、融资租赁等新兴业态落地发展。

(二)完善软硬环境建设

硬环境上,对标国内中上游综合保税区的发展标准,打破单纯依靠财政投资的传统思维,积极探索市场化运作方式,高质量规划建设展示中心、仓储、标准厂房、道路等基础设施,做到功能完备、布局科学、供应充足、适度超前,全要素满足项目落地和产业发展需求。软环境上,对接上位政策资源,结合秦皇岛亚博欧冠买球、综保区实际,建立完善财政、金融、信保等支持政策体系,不断深化通关便利化、通关环节减费降税等改革。积极推进增值税一般纳税人试点、货物分类监管、跨境电商出口等海关监管信息系统建设。

专栏7 综合保税区重点项目

综合保税区配套工程项目。

(三)改革管理体制

建立完善“小管委+大公司”两位一体、各负其责、协调互动的管理体制和运行机制。做大做强秦开综保园区发展有限公司,通过市场化运作,全面承担起综保区园区开发、运营管理、招商引资、综合服务等职能,实现良性运转、滚动发展,力争在“十四五”末期实现上市。

三、构建高水平开放型经济体系

(一)推动外贸结构升级

实施对外贸易多元化战略,提升一般贸易出口产品附加值,推动加工贸易产业升级和服务贸易创新发展。深化巩固欧美、日韩等传统市场,以“一带一路”沿线为重点,积极开拓东南亚、中东欧、中亚、南亚、西亚等新兴市场。建设国家外贸转型升级基地、跨境电商综合试验区。实施贸易投资融合工程和中小外贸企业孵化工程,加快外贸综合服务平台和国际营销服务体系建设,完善“走出去”一站式服务平台功能。强化出口主体培育,深入推进外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程,推动外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效,建立梯次出口企业培育体系。优化出口产品结构,深入实施科技兴贸战略,加快精密电子、汽车零部件、康复辅具、食品加工等出口产业升级改造步伐,大力推进宏启胜、中信戴卡、威卡威、康泰医学、金海食品等现代制造业、加工贸易企业发展,增加产品技术含量。支持区内企业依靠大数据、云计算、人工智能等新技术的应用,通过科技驱动外贸数字化,打造数字化商业基础设施和操作系统,面向垂直细分领域市场,提供满足用户精准的产品服务,推动外贸结构转型升级。

(二)推动制造业海外发展

加强与“一带一路”沿线国家、城市合作,鼓励企业积极参与周边国家互联互通基础设施建设,赴境外投资和承包工程。积极推动国际产能合作,支持汽车及零部件、机械、信息产业、粮油食品、康复医疗等产业到加拿大、泰国、越南、马来西亚、印尼等合作设立生产基地、营销网络和区域总部。鼓励企业在海外建立研发中心、加工组装基地、国际营销网络和全球维修体系。高标准推进加拿大BC省泰瑞斯工业园招商,为“走出去”的中国企业打造投资兴业平台和发展基地。完善境外投资服务体系,增强企业“走出去”所需的政府公共服务和市场化专业服务功能。

(三)提升利用外资水平

实施外资提质增效工程,聚焦321产业集群,推动外商投资企业新设和增资比重。推动跨国公司在园区设立区域总部,支持更多结算、研发、物流、销售类功能性总部在亚博欧冠买球落地。争取引入全球化与世界级城市研究小组与网络(GaWC)目录全球服务商。推动外商投资向合资经营、投资并购、股权投资、风险投资和天使投资等多元化领域转变。用足用好财政支持政策,结合321产业集群发展需要,探索制定《外商投资企业新设和增资奖励实施细则》。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,确保内外资企业竞争中性,探索建立劳工权益保护制度。依法保护外商合法权益,建立重大外资项目“直通车”制度。

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